逆向孵化和逆向創(chuàng)新的“反向飛地”模式助力跨域聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展

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舉報 2023-12-05

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飛地經(jīng)濟一直都是區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的熱門話題，是指經(jīng)濟發(fā)展存在落差的兩個地區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，通過跨空間的經(jīng)濟開發(fā)，園區(qū)共建，來實現(xiàn)資源互補、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新招商模式。通常，飛地經(jīng)濟主要由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“飛入”欠發(fā)達地區(qū)，而近年以來，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)主動“飛入”發(fā)達地區(qū)的“反向飛地”模式格外引人關(guān)注，其招商模式大有在全國遍地開花之勢，成為解決土地資源制約經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。

在理論研究和實際建設(shè)中，總是把發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)分別默認為飛出地和飛入地。傳統(tǒng)的“飛地經(jīng)濟”合作模式主要是經(jīng)濟較為發(fā)達的城市在落后的城市設(shè)置飛地園區(qū)，或者兩地園區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，從而實現(xiàn)“強扶弱”。

圖：“傳統(tǒng)飛地”運行機制

反向飛地，是“飛地經(jīng)濟”的一種，但與傳統(tǒng)飛地恰好相反，它是欠發(fā)達地區(qū)主動到發(fā)達地區(qū)設(shè)立“飛地”，變傳統(tǒng)“飛入地”為“飛出地”。具體操作是欠發(fā)達地區(qū)主動到發(fā)達城市建設(shè)一塊“飛地”，大則幾十畝的產(chǎn)業(yè)園，小則是一萬平方的寫字樓，用以創(chuàng)新孵化，實現(xiàn)孵化在外地，生產(chǎn)在當?shù)氐哪Ｊ健?/p>

圖：“反向飛地”運行機制

“反向飛地”打破了地緣限制，實現(xiàn)了創(chuàng)新資源的異地集聚和跳躍式轉(zhuǎn)移、輸送。

圖：“反向飛地”形成的總體動因

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局和地方政策支持下，主動創(chuàng)新求變，選定發(fā)展“飛地經(jīng)濟”這條振興區(qū)域經(jīng)濟，興村富民道路，為城中村、城邊村壯大村集體經(jīng)濟和推動聯(lián)村共建、抱團發(fā)展探索出一條新路，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。發(fā)展飛地經(jīng)濟，建設(shè)周期短、投產(chǎn)即達效，是培育稅源、增加收入是最快最直接的途徑。

發(fā)展飛地經(jīng)濟，全力推動鄉(xiāng)村振興。就要堅持把發(fā)展“飛地經(jīng)濟”和“飛地孵化器”模式與全力推進城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，抓住產(chǎn)業(yè)興旺這一核心，按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做精三產(chǎn)”的主要思路，穩(wěn)步推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

圖：“傳統(tǒng)飛地”和“反向飛地”的模式對比

縣域是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義?！澳嫦蚍趸焙汀澳嫦騽?chuàng)新”飛地模式助力城鄉(xiāng)融合振興發(fā)展，是極具潛力和切實解決地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有效手段，也將在新征程時期發(fā)揮出特色作用和有效能量。

進入“飛地經(jīng)濟”2.0時代，縣域主體已不再走梯次轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、承接發(fā)達地區(qū)落后產(chǎn)能的老路，而是更加主動地將“飛地”用作本地與大城市創(chuàng)新協(xié)同的新武器。以“逆向孵化”和“逆向創(chuàng)新” 為突出特色“反向飛地”的“飛地經(jīng)濟”2.0時代，呈現(xiàn)出以下兩大趨勢：

1、經(jīng)濟欠發(fā)達的縣、市從被動轉(zhuǎn)向主動：過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱的縣市一般是被動等待國家、省、市等上級政府作“官媒”、結(jié)“對子”的“飛地”合作機會。如今這些縣、市不再被動等待，而是主動出擊，積極向大城市靠攏。

2、“飛地”的選擇從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)：與過去上級政府指定下的“飛地”不同的是，“反向飛地”的布局實際上更加尊重市場的規(guī)律。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的快速推進，產(chǎn)業(yè)人口向大城市進一步聚集，縣城比起大城市的成本優(yōu)勢正在快速縮減。同時，各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識與經(jīng)驗都在快速迭代增強，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為必然，縣城想要到大城市招商引資，需要讓渡的成本正在快速增加?？h城招不起大龍頭，上市企業(yè)，那招商引資那些具有成長潛力的創(chuàng)新型中小企業(yè)則必然成為重點。

如果說“飛地經(jīng)濟”1.0的建設(shè)，是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景催生出高效產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的特色模式；那么“飛地經(jīng)濟”2.0，則更符合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求。

區(qū)（縣）域在謀劃“反向飛地”時，要綁定本地企業(yè)發(fā)展需求，政企“抱團出?！?，讓大城市“不為我有”的人才能夠更好地“為我所用”，助力本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。要以戰(zhàn)略的眼光重視“飛地經(jīng)濟”，以之為紐帶，打通兩地產(chǎn)業(yè)市場?？h域主動在大城市搭建起的“反向飛地”，是一種以“互聯(lián)網(wǎng)思維”融入大城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)、搶占產(chǎn)業(yè)增量空間的有力平臺。它不只是一個孵化器或招商中心，而應(yīng)是縣城瞄準新興產(chǎn)業(yè)增量，在大城市的地界培育自己的產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的前線陣地；更應(yīng)成為集中展示本地產(chǎn)業(yè)實力，助推本地企業(yè)走向更高市場的開放窗口。

“專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進工程”攜手各界賦能企業(yè)共贏發(fā)展，以“城市服務(wù)中心“的立體格局落地來連接市場、企業(yè)、金融端，形成產(chǎn)城聯(lián)合體，結(jié)合“特訓營”與“專利標準化提升”落實貫穿“十百千計劃”，通過地方“請”上來，企業(yè)“走”下去，雙向循環(huán)賦能，最終實現(xiàn)“一心三聯(lián)，整合共贏”，為中國的專精特新企業(yè)高質(zhì)量"T"型發(fā)展護航助力，引導(dǎo)全國中小企業(yè)走好強基增效的“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展之路。

袁帥，農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長，中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長兼融媒體中心執(zhí)行主任，專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進工程執(zhí)行主任，新社匯聯(lián)合創(chuàng)始人。

3D互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字官網(wǎng)（3D立體官網(wǎng)）服務(wù)理念發(fā)起人，電商直播“新農(nóng)人”培育計劃組織者之一，“一十百千”數(shù)字鄉(xiāng)村振興賦能計劃組織者之一。

以“專家智庫牽頭、投融資帶動、策劃設(shè)計引領(lǐng)、建造實施為基礎(chǔ)、運營管理為保障”即以“智庫+IP+F+EPC+O”的“產(chǎn)融內(nèi)循環(huán)、經(jīng)濟外循環(huán)”雙向循環(huán)模式打造“一腦四心”（區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“大腦”、科技創(chuàng)新中心、碳資產(chǎn)發(fā)展中心、產(chǎn)業(yè)賦能中心、數(shù)字融媒中心）體系賦能區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以S2B2C為基礎(chǔ)，向S2b2m形態(tài)升級，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化經(jīng)濟形態(tài)，即SbBC的生態(tài)模式。

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