袁帥：招商引資是政府、產(chǎn)業(yè)、金融“平衡性”生態(tài)效應(yīng)系統(tǒng)工程

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舉報 2025-12-21

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認(rèn)知，是人們對事物本質(zhì)的理解、判斷和決策的底層邏輯。認(rèn)知驅(qū)動行為，認(rèn)知不同，行為就不同。

圖：新時代下，招商引資工作對能力要求愈發(fā)綜合化

優(yōu)化營商環(huán)境，一個重要目的是招商引資。但穿透現(xiàn)象看本質(zhì)，看似相同的招商引資動作，背后卻有兩種不同的認(rèn)知模式。

圖：優(yōu)化營商環(huán)境，一個重要目的是招商引資

一種是“狩獵式認(rèn)知”，把企業(yè)和項目視為“獵物”，優(yōu)惠、政策、承諾只是“誘餌”，本著先引入落地再說的心思，統(tǒng)一大市場要破除的便是這種“認(rèn)知”；

另外一種是“農(nóng)耕式認(rèn)知”，關(guān)注的不是一城一池的稅收得失，而是整個生態(tài)的價值增量，這種長期主義的認(rèn)知，才是營商環(huán)境最寶貴的“定心丸”。

招商引資作為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，其成效受到諸多因素影響，而認(rèn)知水平在其中起著決定性作用。認(rèn)知水平涵蓋了多個層面，從對宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握，到對本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的精準(zhǔn)洞察，再到對目標(biāo)企業(yè)需求與戰(zhàn)略方向的深度理解，這些認(rèn)知深度與廣度直接左右著招商引資的質(zhì)量與效果。

圖：地方區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——GBC模型

從宏觀層面看，對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確認(rèn)知是招商引資的指南針。當(dāng)今，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、高端制造等新興領(lǐng)域蓬勃興起。具備高認(rèn)知水平的地方政府，能夠敏銳捕捉這些趨勢，提前布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，制定前瞻性的招商策略。如，一些地區(qū)提前洞察到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，圍繞電池技術(shù)、智能駕駛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展招商，吸引了眾多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。相反，若對宏觀趨勢認(rèn)知不足，仍局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商，不僅難以吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，還可能在激烈的市場競爭中逐漸落后。

對本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的認(rèn)知是招商引資的基石。每個地區(qū)都有獨特的資源優(yōu)勢，如優(yōu)越的地理位置、深厚的歷史文化底蘊等。同時，經(jīng)過長期發(fā)展，也形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高認(rèn)知水平意味著能夠充分挖掘這些優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為招商引資的競爭力。如，某些地區(qū)擁有豐富的旅游資源，通過深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?，打造獨具魅力的旅游項目，吸引了大量旅游企業(yè)投資，推動了旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮。又如，一些制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板，精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。若對本地資源與產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不清，盲目招商，可能導(dǎo)致資源錯配，無法形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

對目標(biāo)企業(yè)項目需求與戰(zhàn)略方向的認(rèn)知是招商引資的關(guān)鍵。企業(yè)投資決策是基于自身發(fā)展需求和戰(zhàn)略布局。地方政府只有深入了解目標(biāo)企業(yè)的核心訴求，如市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新、成本控制等，才能提供針對性的政策支持與服務(wù)保障，提高招商成功率。如，對于科技型企業(yè)，可能更看重當(dāng)?shù)氐目蒲腥瞬艃?、?chuàng)新氛圍以及政策對研發(fā)的扶持力度。若招商方能精準(zhǔn)把握這些需求，提供優(yōu)惠的科研補貼、良好的人才引進政策等，就能吸引企業(yè)落戶。反之，若對企業(yè)需求一知半解，提供的政策與服務(wù)與企業(yè)需求不匹配，即使投入大量資源，也難以達到預(yù)期效果。

此外，認(rèn)知水平還體現(xiàn)在招商引資的思維模式與創(chuàng)新意識上。高認(rèn)知水平的地方政府敢于突破傳統(tǒng)思維定式，探索新的招商模式與方法。如采用大數(shù)據(jù)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商等多元化方式，拓寬招商渠道，提高招商效率。同時，注重打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，從政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套到法治保障等方面全方位提升，增強對企業(yè)的吸引力。

當(dāng)然，招商引資也不是政府的“獨角戲”，而是政府與企業(yè)、社會的“協(xié)奏曲”，企業(yè)家的認(rèn)知水平同樣至關(guān)重要，一個地區(qū)，如果企業(yè)家群體普遍認(rèn)知陳舊，熱衷于尋租、搞關(guān)系、做套利生意，而非創(chuàng)新、打磨產(chǎn)品、創(chuàng)造價值，那么必然難以形成健康的商業(yè)生態(tài)，適應(yīng)不了新時代經(jīng)濟發(fā)展。

圖：格局在變，以新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

經(jīng)濟要發(fā)展，項目是支撐，招商是關(guān)鍵。當(dāng)我們溝通“招商引資”這個話題時，或許應(yīng)該少談一點“出臺了多少條政策”，更應(yīng)該多談一點“我們是如何思考的，所以才有了...我們希望你們落地后能夠解決...”。

對方政府而言，需從“權(quán)力認(rèn)知”升級為“服務(wù)認(rèn)知”，從“短期政績認(rèn)知”升級為“長期生態(tài)認(rèn)知”。真正的服務(wù)，是理解企業(yè)發(fā)展的真實痛點，并在認(rèn)知上與之同頻。對企業(yè)家而言，需從“關(guān)系認(rèn)知”升級為“創(chuàng)新認(rèn)知”，從“投機認(rèn)知”升級為“價值認(rèn)知”。

真正決定招商引資的是認(rèn)知水平。一個地方的發(fā)展?jié)摿退俾?，與其地理條件、資源稟賦有關(guān)，但更與當(dāng)?shù)卣蜕鐣⒌恼J(rèn)知天花板緊密相連。打破認(rèn)知的牢籠，才是最優(yōu)的營商環(huán)境，招商引資自然“水到渠成”。只有不斷提升對宏觀趨勢、本地資源、企業(yè)需求等多方面的認(rèn)知，以創(chuàng)新的思維和精準(zhǔn)的策略開展工作，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出，實現(xiàn)招商引資的高質(zhì)量發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟注入源源不斷的活力。

圖：作為新質(zhì)生產(chǎn)力具象化載體新質(zhì)企業(yè)——"T"型戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展模式

招商引資絕非簡單的企業(yè)引入行為，而是一種具有“平衡性”生態(tài)效應(yīng)的系統(tǒng)工程，其核心本質(zhì)在于構(gòu)建政府、產(chǎn)業(yè)、金融三者之間相互促進、協(xié)同共生的平衡關(guān)系，這種平衡對于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

政府在招商引資中扮演著規(guī)劃者、引導(dǎo)者與服務(wù)者的多重角色，是平衡關(guān)系中的關(guān)鍵主導(dǎo)力量。政府通過制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建框架。如，政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求，確定優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并出臺相應(yīng)的扶持政策，引導(dǎo)資源向這些產(chǎn)業(yè)集聚。同時，政府還負(fù)責(zé)營造良好的營商環(huán)境，包括簡化行政審批流程、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套等，為企業(yè)發(fā)展提供便利條件。在金融方面，政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、出臺金融扶持政策等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對招商項目的支持力度，緩解企業(yè)融資難題。政府的這些舉措旨在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的良性互動，避免產(chǎn)業(yè)過度依賴金融泡沫或金融資源錯配導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。

產(chǎn)業(yè)是招商引資的核心載體，是連接政府與金融的橋梁。一個健康、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系能夠吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)機會和稅收收入，還能帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。在招商引資過程中，產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展需要與政府的政策導(dǎo)向相契合，同時也要充分考慮金融資源的支持能力。如，一些高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)往往需要大量的資金投入用于研發(fā)與創(chuàng)新，這就需要金融部門提供多樣化的金融產(chǎn)品與服務(wù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。而產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢又能增強金融機構(gòu)的投資信心，吸引更多的金融資源流入，形成產(chǎn)業(yè)與金融相互促進的良性循環(huán)。

金融是招商引資的重要支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金保障。金融機構(gòu)通過提供貸款、股權(quán)融資、債券融資等多種金融服務(wù)，滿足企業(yè)在不同發(fā)展階段的資金需求。在招商引資過程中，金融的參與不僅能夠為企業(yè)解決資金瓶頸問題，還能通過金融工具的創(chuàng)新與運用，幫助企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、降低融資成本、提升風(fēng)險管理能力。同時，金融機構(gòu)的資源配置功能能夠引導(dǎo)資金流向政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。然而，金融的支持需要與產(chǎn)業(yè)的實際需求相匹配，避免過度融資或融資不足對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。政府在這一過程中需要發(fā)揮監(jiān)管與引導(dǎo)作用，確保金融資源合理配置，防范金融風(fēng)險。

圖：招商引資是政府、產(chǎn)業(yè)、金融“平衡性”生態(tài)效應(yīng)系統(tǒng)工程

政府、產(chǎn)業(yè)、金融三者之間的平衡是動態(tài)的、相互影響的。政府的政策調(diào)整會影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與金融資源的配置；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r會反饋給政府與金融機構(gòu)，促使其調(diào)整政策與服務(wù)；金融的支持力度與方式也會對產(chǎn)業(yè)的升級與政府的政策制定產(chǎn)生影響。只有“政府、產(chǎn)業(yè)、金融”三者之間形成有機統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展的平衡關(guān)系，才能實現(xiàn)招商引資的生態(tài)效應(yīng)最大化，推動地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。若其中一方失衡，如政府政策過度干預(yù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏自主發(fā)展能力，或金融過度投機脫離產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟，都會破壞這種平衡，影響招商引資的成效與地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定。

因此，在招商引資過程中，必須高度重視政府、產(chǎn)業(yè)、金融三者之間的平衡關(guān)系，通過科學(xué)的規(guī)劃與精準(zhǔn)的調(diào)控，實現(xiàn)三者的良性互動與協(xié)同發(fā)展。

作者：袁帥，中國城市發(fā)展研究院投資部副主任、中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長、新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會客廳聯(lián)合創(chuàng)始發(fā)起人

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