重磅發(fā)布｜中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正式上線！

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舉報(bào) 2026-01-01

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【導(dǎo)讀】在中國(guó)城鎮(zhèn)化邁向“內(nèi)涵提升”新階段的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)城市發(fā)展研究院正式發(fā)布以“高質(zhì)量發(fā)展”命名的城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系緊扣新時(shí)代城市發(fā)展脈搏，打破傳統(tǒng)評(píng)價(jià)中“經(jīng)濟(jì)規(guī)模至上”的局限，將創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等核心維度納入評(píng)價(jià)框架，為城市從“規(guī)模擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)型提供了可量化、可操作的“導(dǎo)航儀”。

01 時(shí)代坐標(biāo) 城市發(fā)展邁向“質(zhì)量?jī)?yōu)先”新賽道

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展，城市不再追求“攤大餅”式的規(guī)模擴(kuò)張，而是邁向“精雕細(xì)琢”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。2025年中央城市工作會(huì)議明確提出建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市。中城院此次發(fā)布的評(píng)價(jià)體系，正是積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，為城市發(fā)展提供從“規(guī)模”到“質(zhì)量”轉(zhuǎn)型的可量化導(dǎo)航。

02 體系核心既算“經(jīng)濟(jì)賬”更算“民生賬”“生態(tài)賬”

本體系覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺(tái)地區(qū)）共290個(gè)地級(jí)及以上城市，構(gòu)建了三級(jí)指標(biāo)框架，涵蓋 “創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧” 六大維度，共74項(xiàng)具體指標(biāo)。我們堅(jiān)持“不唯數(shù)據(jù)論英雄”，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)效并重”，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新動(dòng)能，也聚焦民生福祉、生態(tài)保護(hù)與文化傳承，真正體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念。

03 發(fā)布意義為城市“精準(zhǔn)畫像”，為政策“科學(xué)導(dǎo)航”

這一體系的推出，旨在：

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

將中央城市工作會(huì)議的宏觀戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為可量化可落地的評(píng)價(jià)標(biāo)尺，為探索“中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”提供具象化支撐；

助力城市治理

幫助各地“精準(zhǔn)畫像”——清晰呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與短板弱項(xiàng)，為政策落地“有效把脈”——減少政策制定的“盲目性”與“同質(zhì)化”；

呼應(yīng)百姓期待

評(píng)價(jià)體系聚焦宜居、美麗、韌性、文明等維度，本質(zhì)上是“以人民為中心”發(fā)展思想的實(shí)踐表達(dá)，讓城市發(fā)展成果真正惠及全體市民。

我們希望通過科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)城市管理者樹立“全方位全周期管理”意識(shí)：既要抓經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)能，也要守生態(tài)環(huán)境底線；既要搞城市更新建設(shè)，也要護(hù)歷史文化根脈；既要提治理智慧水平，也要筑城市安全屏障。同時(shí)，為政策制定者提供“數(shù)據(jù)參考”，讓政策調(diào)整更有針對(duì)性，推動(dòng)城市發(fā)展從“粗放式”向“精細(xì)化”深度轉(zhuǎn)型。

04 研究發(fā)現(xiàn) 核心城市引領(lǐng)，潛力城市涌現(xiàn)

評(píng)價(jià)顯示，北京、上海、深圳、杭州等城市在創(chuàng)新、智慧、韌性方面表現(xiàn)突出，成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。同時(shí)，我們也看到：

區(qū)域階梯差異明顯

東部地區(qū)在創(chuàng)新、智慧和韌性三個(gè)維度顯著高于全國(guó)均值，突出表現(xiàn)為科技引領(lǐng)、智慧化程度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的核心優(yōu)勢(shì)，宜居與文明維度領(lǐng)先幅度下降，美麗維度優(yōu)勢(shì)微弱；中部地區(qū)在各個(gè)維度上均低于全國(guó)平均水平，尤其在美麗、宜居和創(chuàng)新方面差距明顯，反映出其面臨生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生活品質(zhì)提升和創(chuàng)新能力培育的多重短板；西部地區(qū)呈現(xiàn)分化特征，其美麗表現(xiàn)優(yōu)于全國(guó)平均，生態(tài)稟賦與環(huán)境優(yōu)勢(shì)凸顯，宜居接近全國(guó)水平，但在創(chuàng)新與智慧兩大關(guān)鍵動(dòng)能上嚴(yán)重落后，韌性也明顯不足，揭示出發(fā)展動(dòng)能薄弱與系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低的深層挑戰(zhàn)。

圖 1 東中西部城市各維度發(fā)展指數(shù)與全國(guó)平均水平對(duì)比

潛力城市亮點(diǎn)紛呈

如濟(jì)南以智慧化帶動(dòng)創(chuàng)新，蕪湖在創(chuàng)新與智慧領(lǐng)域持續(xù)突破，衢州、鄂爾多斯等在民生與韌性方面基礎(chǔ)扎實(shí)，晉中、烏蘭察布等在文明與生態(tài)維度特色鮮明。

05 預(yù)期導(dǎo)向讓城市競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向“比質(zhì)量、比內(nèi)涵、比特色”

我們希望通過該評(píng)價(jià)體系的推廣應(yīng)用，重塑城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)邏輯與價(jià)值導(dǎo)向：其一，引導(dǎo)城市從“GDP競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效競(jìng)賽”，更重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，加速擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑依賴；其二，推動(dòng)城市回歸“宜居本位”，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投入，讓“住有所居、居有所安”成為發(fā)展的核心追求；其三，激發(fā)城市特色發(fā)展活力，通過文脈傳承等指標(biāo)引導(dǎo)，鼓勵(lì)城市挖掘自身優(yōu)勢(shì)，打造差異化發(fā)展名片；其四，強(qiáng)化城市安全底線思維，讓“韌性城市”建設(shè)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)布局”。未來，有望形成“比質(zhì)量、比內(nèi)涵、比特色”的城市發(fā)展新生態(tài)，讓每個(gè)城市都能在高質(zhì)量發(fā)展道路上找準(zhǔn)自身定位與特色路徑，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)。

06 持續(xù)迭代不止于評(píng)價(jià)，更在于推動(dòng)

本體系并非一蹴而就，而是在中城院2008-2013年度《中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》基礎(chǔ)上，歷經(jīng)沉淀與升級(jí)而成。未來，我們將會(huì)在每年動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)上，將陸續(xù)推出針對(duì)不同類型城市、不同評(píng)價(jià)重心、不同需求導(dǎo)向的系列評(píng)價(jià)體系。我們不做“評(píng)判的定論者”，而是努力成為“城市高質(zhì)量發(fā)展的多元視角提供者與推動(dòng)者”。

讓我們共同期待，也更共同努力，推動(dòng)每一座城市走向更創(chuàng)新、更宜居、更美麗、更韌性、更文明、更智慧的未來！

關(guān)注“中國(guó)城市發(fā)展研究院”官方公眾號(hào)《重磅發(fā)布｜中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正式上線！》文中可獲取完成報(bào)告。

內(nèi)容來源：中國(guó)城市發(fā)展研究院新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會(huì)客廳·融媒體中心轉(zhuǎn)載發(fā)布

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