全國(guó)人大代表王秀英：以政策賦能打通沙區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)治沙成果長(zhǎng)久固本增效｜兩會(huì)聲音 

[摘要]如今，沙區(qū)綠意漸濃，生態(tài)基底日趨穩(wěn)固，如何將厚重的綠色底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)彰武從“綠起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)”穩(wěn)步邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，成為當(dāng)前工作的重中之重。

華夏時(shí)報(bào)記者 王敬 兩會(huì)報(bào)道

從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”，地處科爾沁沙地南緣的遼寧省彰武縣，歷經(jīng)七十余年接續(xù)奮斗，生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。然而，沙區(qū)綠起來(lái)了，如何讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”？

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、遼寧彰武農(nóng)經(jīng)總站高級(jí)農(nóng)藝師王秀英帶來(lái)了《關(guān)于支持遼寧省彰武縣打通沙區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化通道 實(shí)現(xiàn)治沙成果長(zhǎng)久固本增效的建議》，聚焦生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與可持續(xù)發(fā)展路徑。

王秀英接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是讓治沙成果可持續(xù)、讓綠水青山真正成為金山銀山的關(guān)鍵一環(huán)。如今，沙區(qū)綠意漸濃，生態(tài)基底日趨穩(wěn)固，如何將厚重的綠色底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)彰武從“綠起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)”穩(wěn)步邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，成為當(dāng)前工作的重中之重。

綠染沙地，多元探索初見(jiàn)成效

20世紀(jì)50年代的彰武縣，曾是遠(yuǎn)近聞名的“沙窩子”。作為新中國(guó)科學(xué)治沙的起點(diǎn)，一代代治沙人接續(xù)奮斗、久久為功，全縣沙化土地面積大幅縮減，森林覆蓋率持續(xù)攀升，生態(tài)面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。特別是科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)全面打響以來(lái)，彰武縣統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，已累計(jì)治理沙化土地167.99萬(wàn)畝，沙化林草地綜合植被蓋度已達(dá)78%，沙化耕地治理覆蓋率達(dá)67%，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)配置率達(dá)59.6%，水土保持率達(dá)65.94%，切實(shí)構(gòu)筑起護(hù)衛(wèi)遼寧中部城市群及京津冀地區(qū)的生態(tài)屏障。

在筑牢生態(tài)屏障的同時(shí)，彰武縣堅(jiān)定不移探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，依托獨(dú)特的沙地資源稟賦，初步構(gòu)建起多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。王秀英向記者介紹了家鄉(xiāng)的探索實(shí)踐：“針對(duì)沙化林草地，我們大力實(shí)施‘一地、兩園、百村’布局，發(fā)展仿野生中草藥、沙棘、枸杞等林下特色經(jīng)濟(jì)，種植面積已超3萬(wàn)畝，同步推動(dòng)‘樟嫁紅’、蒿柳養(yǎng)蠶、無(wú)芒雀麥等特色種植項(xiàng)目，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。針對(duì)沙化耕地，創(chuàng)新實(shí)施‘花生復(fù)種冬黑麥’‘麥豆一年兩茬輪作’等模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理、糧食安全、農(nóng)民增收的多重效益。”

與此同時(shí)，生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，德力格爾草原風(fēng)景區(qū)獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，2025年吸引游客超100萬(wàn)人次，旅游總收入實(shí)現(xiàn)10億元，數(shù)商興農(nóng)成果顯著，“治沙精神研學(xué)”入選遼寧省精品研學(xué)路線，彰武研學(xué)過(guò)去一年已累計(jì)接待省內(nèi)外研學(xué)團(tuán)隊(duì)百余批次，參與者萬(wàn)余人次，“我在彰武有棵樹——傳承治沙精神彰武研學(xué)行”成功入選中國(guó)兒童中心兒童研學(xué)院2025年特色研學(xué)案例，全國(guó)僅18個(gè)研學(xué)項(xiàng)目獲此殊榮，并在全國(guó)“雙有”主題教育會(huì)議上做經(jīng)驗(yàn)交流，《彰武生態(tài)文化視角下研學(xué)課程資源的開發(fā)與利用》成功入選2025年度中國(guó)兒童中心兒童研學(xué)院立項(xiàng)課題名單（全國(guó)共19個(gè)），實(shí)現(xiàn)阜新市兒童生態(tài)研學(xué)項(xiàng)目首次納入國(guó)家級(jí)研學(xué)實(shí)踐交流平臺(tái)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑初步拓展。

聚焦短板，推動(dòng)治沙成果固本增效

“當(dāng)前，沙區(qū)綠起來(lái)了，但‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’的通道依然狹窄，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍未健全?！蓖跣阌⑻寡?，現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)大多停留在原材料生產(chǎn)和初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、品牌影響力弱；缺乏高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和系統(tǒng)性的政策賦能，導(dǎo)致特色資源開發(fā)不足，高效農(nóng)業(yè)模式推廣受限，生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與綜合效益未能充分釋放，“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”難以系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為“發(fā)展優(yōu)勢(shì)”和“富民資本”。

針對(duì)這一痛點(diǎn)，王秀英結(jié)合彰武治沙實(shí)際與發(fā)展需求，提出兩方面具體建議，為沙區(qū)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展支招獻(xiàn)策。

一是建議聚焦沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，支持彰武打造“兩林經(jīng)濟(jì)”特色發(fā)展樣板。她建議國(guó)家林草局重點(diǎn)圍繞沙棘、酸棗、文冠果等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種給予系統(tǒng)支持：支持建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地，開展優(yōu)良品系篩選與適應(yīng)性馴化；支持設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)，配套節(jié)水灌溉、林道、防護(hù)設(shè)施；支持布局林產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工試點(diǎn)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)沙棘果汁、酸棗仁提取、文冠果生物柴油等中試生產(chǎn)線；支持開展生態(tài)林產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志申報(bào)及區(qū)域公用品牌培育，推動(dòng)“以林固沙、以林興業(yè)、以林富民”形成閉環(huán)。

二是聚焦沙地農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支持彰武推廣高效種植模式。她建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)圍繞“麥豆一年兩茬輪作”“花生復(fù)種冬黑麥”等成熟模式，在以下方面給予具體扶持：支持建設(shè)沙地高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，配套滴灌水肥一體化、土壤改良培肥、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；支持建設(shè)區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈集配中心，解決沙區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品保鮮難、損耗高問(wèn)題；支持將沙地特色農(nóng)業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼目錄，對(duì)播種、覆膜、秸稈還田等專用機(jī)具給予優(yōu)先支持；支持開展沙地農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)認(rèn)證及產(chǎn)銷對(duì)接，在電商平臺(tái)開設(shè)“彰武沙地良品”專區(qū)，拓展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)渠道。

鞏固治沙成果，建立可持續(xù)機(jī)制

兩會(huì)期間，王秀英還帶來(lái)一份《關(guān)于進(jìn)一步鞏固遼寧省彰武縣沙化土地治理成果建立長(zhǎng)效可持續(xù)機(jī)制的建議》。她指出，當(dāng)前，彰武縣防沙治沙與生態(tài)建設(shè)已進(jìn)入“鞏固成果、提質(zhì)增效、興業(yè)富民”的關(guān)鍵階段，但對(duì)標(biāo)筑牢北方生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略要求與實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，仍面臨一系列亟待破解的深層制約與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性與長(zhǎng)期管護(hù)壓力并存，另一方面，生態(tài)保護(hù)要求與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型滯后的矛盾亟待解決。

對(duì)此，王秀英建議國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局在編制“十五五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以及部署“三北”工程六期規(guī)劃具體任務(wù)時(shí)，繼續(xù)對(duì)“科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)（彰武片區(qū)）”作為標(biāo)志性戰(zhàn)役予以重點(diǎn)保障，保持中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金等支持渠道的穩(wěn)定性和投入力度，明確治理重心從規(guī)模擴(kuò)張向系統(tǒng)修復(fù)、精準(zhǔn)鞏固平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，確保政策不斷檔、投入不滑坡、工作不松勁。在此基礎(chǔ)上，建議將彰武縣列為國(guó)家級(jí)沙地生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐等方面給予傾斜，支持其率先開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制先行探索，打造“綠水青山就是金山銀山”的沙區(qū)實(shí)踐樣板。通過(guò)工程托底與試點(diǎn)破局雙輪驅(qū)動(dòng)，為沙區(qū)生態(tài)治理與可持續(xù)發(fā)展蹚出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。

“彰武縣生態(tài)本底脆弱，鞏固治理成果必須最大限度減少人為干擾。全面實(shí)施封山禁牧、草畜平衡是必然選擇，但也直接影響了部分合規(guī)養(yǎng)殖戶的生計(jì)?！?王秀英進(jìn)一步指出，為化解這一矛盾，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)”與“發(fā)展”的共贏，建議國(guó)家相關(guān)部門研究出臺(tái)針對(duì)重點(diǎn)沙區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施封山禁牧的專項(xiàng)扶持政策，對(duì)因執(zhí)行封禁政策而需要轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式（如轉(zhuǎn)為舍飼圈養(yǎng)）的合規(guī)養(yǎng)殖戶，按照實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模，給予一定期限的飼草料生產(chǎn)、收儲(chǔ)或購(gòu)買補(bǔ)貼，從根本上減輕林草地放牧壓力，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)與畜牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)。

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彰武縣地處遼寧省西北部，科爾沁沙地南部，位于蒙古高原與遼河平原之間農(nóng)牧交錯(cuò)帶，是典型生態(tài)脆弱區(qū)，是國(guó)家一級(jí)生態(tài)敏感帶，是遼寧省抗擊科爾沁沙地的最前沿，是保障東北老工業(yè)基地態(tài)安全的重要屏障，也是新中國(guó)科學(xué)治沙開啟地。

圖：彰武縣地理位置

彰武縣科學(xué)治沙經(jīng)過(guò)了70年的探索與實(shí)踐，為三北地區(qū)乃至全球荒漠化治理提供了“彰武方案”，形成了彰武治沙精神，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為遼寧全面振興，全方位發(fā)展提供了有力的生態(tài)支撐。

圖：中國(guó)砂都 漠上草原 新中國(guó)科學(xué)治沙從彰武開啟

作為新中國(guó)科學(xué)治沙的起點(diǎn)，彰武縣不僅創(chuàng)造了瀚海變綠洲的人間奇跡，也為全國(guó)乃至全球的荒漠化治理貢獻(xiàn)了“彰武智慧”，鍛造了“矢志不移、永不退縮、默默無(wú)聞、甘于奉獻(xiàn)”的治沙精神。

近年來(lái)，彰武縣堅(jiān)持生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)科學(xué)治沙筑牢綠色屏障，硅砂產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)助力鄉(xiāng)村振興，文旅產(chǎn)業(yè)更是綻放出前所未有的活力與魅力。

如今，在“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角聲中，彰武人民再接再厲，正在上演新一輪綠進(jìn)沙退的大漠傳奇。特別是進(jìn)入新時(shí)代，彰武人民深入踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，堅(jiān)定不移地走上了生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，著力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

彰武正以“四兩”博“千金”的生態(tài)建設(shè)核心發(fā)展路徑（“兩山”指綠水青山就是金山銀山的核心理念；“兩化”為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑；“兩林”指林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)；“兩綠”為綠富同行、綠富同興生態(tài)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)），打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

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