用大數(shù)據(jù)提升城市應(yīng)急能力

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舉報(bào) 2019-11-01

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隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，由于城市人口高度聚集與頻繁流動(dòng)，城市資源的開發(fā)與過(guò)度消耗，城市網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展與網(wǎng)民活躍，城市應(yīng)急粗放與協(xié)同不力等，導(dǎo)致各類突發(fā)事件頻發(fā)，這增大了城市的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，影響總體國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，如何提升應(yīng)急能力，有效解決城市公共安全難題，是當(dāng)前城市治理工作中亟須思考的戰(zhàn)略性難題。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，以優(yōu)越的定位、搜索、挖掘和深度分析功能，為城市應(yīng)急管理提供了豐富可靠的數(shù)據(jù)資源和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為應(yīng)急管理決策模式創(chuàng)新提供了動(dòng)力，為增強(qiáng)城市應(yīng)急管理的精準(zhǔn)性提供了條件。

　　助推城市應(yīng)急管理體制創(chuàng)新

　　推進(jìn)城市應(yīng)急管理體制創(chuàng)新，打破過(guò)去城市應(yīng)急中條塊分割、地域分割、條條分割的碎片化狀態(tài)，是提升城市應(yīng)急能力的重要措施。一是推進(jìn)和完善國(guó)家應(yīng)急管理宏觀治理體制創(chuàng)新。將大數(shù)據(jù)技術(shù)提升到總體國(guó)家安全戰(zhàn)略層面，整合相關(guān)部門的職能和資源，統(tǒng)一部署大數(shù)據(jù)與城市應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃。二是推進(jìn)地方應(yīng)急管理微觀治理體制創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精細(xì)測(cè)量、精準(zhǔn)追蹤、復(fù)雜計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市轄區(qū)街道（社區(qū)）、重點(diǎn)地區(qū)、城中村等不同區(qū)域應(yīng)急管理的精細(xì)化、人性化、有效化。三是推進(jìn)行業(yè)應(yīng)急管理協(xié)同體制創(chuàng)新。通過(guò)數(shù)據(jù)分析、信息共享，推動(dòng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、城市污染和重大疫情等行業(yè)部門大協(xié)作。同時(shí)，為確保各行業(yè)應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，需要建立一個(gè)涵蓋各層級(jí)、行業(yè)的云端城市公共安全大數(shù)據(jù)中心，這個(gè)大數(shù)據(jù)中心既是公共安全應(yīng)對(duì)體制的核心，也是跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)信息整合體制的核心。四是推進(jìn)多元社會(huì)力量參與協(xié)同體制創(chuàng)新。引導(dǎo)政府與社會(huì)公眾、非政府組織、營(yíng)利組織、媒體等社會(huì)主體全方位合作，形成城市應(yīng)急管理的社會(huì)公眾“群防群治”網(wǎng)絡(luò)化參與、非政府組織個(gè)性化參與、營(yíng)利組織伙伴式參與、新聞媒體“線上線下”互動(dòng)式參與，以此建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的緊密合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)城市突發(fā)事件的高效解決。

　　加強(qiáng)城市應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

　　將大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿于城市突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程，力爭(zhēng)做到城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別科學(xué)準(zhǔn)確、預(yù)警預(yù)報(bào)迅速、響應(yīng)處置及時(shí)，是提升城市應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力的關(guān)鍵。一是完善城市風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別和摸排網(wǎng)絡(luò)。使用大規(guī)模數(shù)據(jù)搜索比對(duì)技術(shù)，將待驗(yàn)證的城市風(fēng)險(xiǎn)源信息與數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，并對(duì)采集與挖掘到的城市風(fēng)險(xiǎn)隱患信息進(jìn)行分析感知、整理、比較、鑒別、篩選、研判、總結(jié)、歸納和分類，完成對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別和摸排。二是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在城市危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警中的作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，就是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)資料預(yù)測(cè)未來(lái)，對(duì)過(guò)去和當(dāng)前存在的城市安全狀況進(jìn)行綜合分析，并運(yùn)用科學(xué)理論方法和大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)城市公共安全趨勢(shì)作出推斷，確定城市公共安全預(yù)警級(jí)別，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，并就有關(guān)信息和結(jié)果向相關(guān)部門或社會(huì)公眾發(fā)出警示，避免事件擴(kuò)大和升級(jí)。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市應(yīng)急信息報(bào)送效率。在進(jìn)行預(yù)警分析的基礎(chǔ)上，對(duì)認(rèn)為城市中可能發(fā)生的突發(fā)事件及相關(guān)信息，及時(shí)向上級(jí)部門和同級(jí)相關(guān)部門報(bào)送，并規(guī)范預(yù)警信息報(bào)送形式和途徑。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市應(yīng)急決策水平。運(yùn)用數(shù)字信息、地理信息、圖像顯示和人潮熱力感應(yīng)等技術(shù)推進(jìn)預(yù)案數(shù)據(jù)化建設(shè)，讓大數(shù)據(jù)貫穿于應(yīng)急預(yù)控的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)的運(yùn)用，充分挖掘各種結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)價(jià)值。

　　構(gòu)建城市應(yīng)急管理智慧平臺(tái)

　　在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，城市應(yīng)急需要依賴于一個(gè)功能強(qiáng)大，且融合城市公共安全事件信息收集整理、加工處理、報(bào)送發(fā)布、跟蹤反饋于一體的應(yīng)急智慧平臺(tái)。一是建設(shè)城市應(yīng)急基礎(chǔ)資源系統(tǒng)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)急管理的深度融合，結(jié)合城市區(qū)域情況、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建融合應(yīng)急數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源構(gòu)成、數(shù)據(jù)資源共享于一體的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、修訂、更新。二是構(gòu)建城市應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。通過(guò)建立專業(yè)技術(shù)工作站、依靠政府科技發(fā)展計(jì)劃或規(guī)范技術(shù)服務(wù)外包制度，完善智能化信息平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理與共享關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)集海量信息管理、信息共享與智能分析、協(xié)同管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能于一體的城市應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)。三是構(gòu)建城市應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。依托大數(shù)據(jù)深度挖掘和可視化技術(shù)，完善專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、模型庫(kù)管理系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)來(lái)充實(shí)決策依據(jù)、優(yōu)化分析手段、整合應(yīng)急資源。四是健全城市應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)。加快推進(jìn)“智慧政務(wù)”工程，完善應(yīng)急管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集與儲(chǔ)備系統(tǒng)、災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)、信息報(bào)送與發(fā)布系統(tǒng)、輿情監(jiān)控與引導(dǎo)系統(tǒng)、公共安全事件信息跟蹤與反饋系統(tǒng)等，從而實(shí)現(xiàn)城市公共安全數(shù)據(jù)匯集與調(diào)度、輔助決策分析與指揮調(diào)度、跨部門數(shù)據(jù)集成與業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐和促進(jìn)城市公共安全應(yīng)急管理信息化建設(shè)中的信息資源整合、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，滿足應(yīng)急平臺(tái)云端化的研發(fā)趨勢(shì)與應(yīng)用需求。

　　提升城市應(yīng)急管理保障能力

　　構(gòu)建安全穩(wěn)定的城市應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系，是當(dāng)前解決城市應(yīng)急難題的保證。一是加強(qiáng)城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，加快制定國(guó)家信息與數(shù)據(jù)資源處理等領(lǐng)域核心技術(shù)、設(shè)備發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，并借此提升城市安全管理、危機(jī)感知和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是研發(fā)應(yīng)急信息安全技術(shù)。由國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施信息安全專項(xiàng)計(jì)劃，同時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)安全應(yīng)用示范，提高城市應(yīng)急安全的核心技術(shù)和產(chǎn)品水平。三是建設(shè)城市應(yīng)急數(shù)據(jù)跨網(wǎng)、跨域流動(dòng)管理體系。完善城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享、利用等的安全管理和技術(shù)措施，探索建立以行政評(píng)議和第三方評(píng)估為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全流動(dòng)認(rèn)證體系，完善數(shù)據(jù)跨網(wǎng)和跨域流動(dòng)管理制度，確保數(shù)據(jù)安全。四是加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)城市應(yīng)急領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)專利導(dǎo)航，引導(dǎo)企業(yè)、部門加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與布局，加大對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源等創(chuàng)新成果的保護(hù)力度。五是加強(qiáng)城市應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)。要加快城市應(yīng)急相關(guān)立法工作，投入力量研究、調(diào)整和完善不適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和管理的法規(guī)與政策，進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)的法律法規(guī)中現(xiàn)存的跨行業(yè)操作困難、部分內(nèi)容與發(fā)展需求脫節(jié)等問(wèn)題，健全城市公共安全應(yīng)急法律體系的整體規(guī)劃。