“新時(shí)尚”到“好習(xí)慣”，上海垃圾分類背后的智慧監(jiān)管

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舉報(bào) 2021-10-26

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垃圾分類可能是過(guò)去兩年里最熱門(mén)的話題之一。

先是上海出臺(tái)的“史上最嚴(yán)”生活垃圾管理?xiàng)l例，再到國(guó)內(nèi)大中小城市對(duì)垃圾分類的重視，一場(chǎng)事關(guān)千門(mén)萬(wàn)戶生活習(xí)慣的變革正在進(jìn)行中。

而作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的第一環(huán)，垃圾分類可以說(shuō)是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)：倘若垃圾分類的過(guò)程不合理，直接關(guān)系到“戰(zhàn)爭(zhēng)”最后的成敗，特別是在一些生活垃圾末端處理能力有限的城市，大多只能通過(guò)填埋方式處理，錯(cuò)誤的分類不僅無(wú)法高效回收有價(jià)值的資源，還間接增加了垃圾處理的成本。

垃圾分類看似是對(duì)民眾自覺(jué)性的考驗(yàn)，背后卻是監(jiān)管上的一場(chǎng)場(chǎng)硬仗。

01 城市文明的標(biāo)尺

曾經(jīng)有人推算過(guò)這樣一組數(shù)據(jù)：中國(guó)每人每年平均產(chǎn)生約300公斤的垃圾，而且在以8%以上的速度遞增。

這組數(shù)據(jù)似乎并不讓人感到驚詫。正如威廉·拉什杰等人在《垃圾之歌》中所提出的觀點(diǎn)：垃圾也是見(jiàn)證人類文明的“痕跡”。在遠(yuǎn)古時(shí)期的時(shí)候，游牧部落很少關(guān)注垃圾問(wèn)題，而定居部落必須把垃圾清除掉；進(jìn)入到農(nóng)業(yè)文明后，人們開(kāi)始對(duì)有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥，對(duì)無(wú)機(jī)垃圾進(jìn)行焚燒......

然而在過(guò)去幾十年里，越來(lái)越多的人陶醉在繁華都市生活中，城市的垃圾之患也在愈演愈烈。目前國(guó)內(nèi)三分之一以上的城市已經(jīng)陷入“垃圾圍城”的困局，堆積在空氣中的垃圾產(chǎn)生了大量的氨、硫化物等有毒氣體，每年占用了大量的土地進(jìn)行填埋，并滋生了難以計(jì)量的致病微生物。

作為人類文明的伴生品，垃圾分類的必要性也就有了新的解釋，不單單是城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)下城市文明的重要標(biāo)尺，衡量一座城市現(xiàn)代化進(jìn)程、城市管理能力和市民素質(zhì)的綜合標(biāo)桿。

譬如世界上最早實(shí)行垃圾分類的德國(guó)，目前的生活垃圾回收利用率高達(dá)65.6%，被視為全球垃圾分類水平最高的國(guó)家。

但德國(guó)的垃圾分類絕非一蹴而就，為了強(qiáng)化垃圾分類的習(xí)慣，德國(guó)甚至施行了“連坐式”的懲罰措施，如果發(fā)現(xiàn)某處垃圾沒(méi)有嚴(yán)格分類投放，將對(duì)附近小區(qū)的物業(yè)管理員和全體居民發(fā)放警告信，提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)，物業(yè)與居民自管會(huì)將逐一排查，直至找到“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

沿循這樣的邏輯，垃圾分類可以說(shuō)是對(duì)社會(huì)精細(xì)化治理能力的實(shí)質(zhì)性演練，不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、有序管理、責(zé)任劃分、規(guī)范監(jiān)督等等，需要各方治理力量的協(xié)調(diào)配合。垃圾分類檢驗(yàn)的是城市居民的自律和自覺(jué)，折射了城市的文明建設(shè)進(jìn)程，本質(zhì)上也是對(duì)城市基層治理能力的一次摸底檢驗(yàn)。

02 上海交出的答卷

當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，垃圾分類等城市文明的標(biāo)尺性因素自然不應(yīng)缺席。最早交出答卷的正是上海，身為國(guó)內(nèi)城市現(xiàn)代化水平的風(fēng)向標(biāo)，在垃圾分類中再一次扮演了“示范生”的角色。

率先向垃圾分類“宣戰(zhàn)”的上海，作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)行垃圾分類的城市，一開(kāi)始也走了不少的彎路。最開(kāi)始的一段時(shí)間里，上海的垃圾分類都是嚴(yán)管?chē)?yán)查模式，即在社區(qū)設(shè)置專人看管垃圾桶，制定了嚴(yán)格的罰款制度?！笆飞献顕?yán)”式的垃圾分類管理，一度讓缺少分類習(xí)慣的市民感到措手不及。

但從“他律”到“自律”的過(guò)渡中，上海找到了 “科技+管理” 的正確方向，改變了過(guò)去的人海戰(zhàn)術(shù)，構(gòu)建起全流程的垃圾分類監(jiān)管體系，將智慧監(jiān)管的理念覆蓋到生活垃圾分類、投放、收集、運(yùn)輸、處理的全過(guò)程。

典型的例子就是上海市奉賢區(qū)，在平安智慧城市的幫助下打造了奉賢區(qū)生活垃圾全程分類智慧監(jiān)管平臺(tái)，將垃圾分類的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)納入監(jiān)管的范疇，包括全程物流管理、智慧監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)報(bào)表管理、公眾互動(dòng)管理、智能現(xiàn)場(chǎng)檢查等功能，同時(shí)深入對(duì)接上海市奉賢區(qū)的一網(wǎng)統(tǒng)管，通過(guò)一張屏就能掌握全區(qū)設(shè)施設(shè)備全景、各類垃圾收運(yùn)物流去向及異常問(wèn)題追蹤、垃圾量數(shù)據(jù)及趨勢(shì)分析等能力。

相較于傳統(tǒng)嚴(yán)管?chē)?yán)查的治理方案，智慧監(jiān)管理念的應(yīng)用消除了分類過(guò)程中的諸多痛點(diǎn)。倘若垃圾分類的監(jiān)管只是在投放環(huán)節(jié)，不排除轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中混放的現(xiàn)象，而上海奉賢區(qū)在收運(yùn)環(huán)節(jié)對(duì)垃圾進(jìn)行拍照、對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行稱重、定位，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類的溯源和監(jiān)管，進(jìn)一步提升了垃圾分類的成效。

結(jié)果隱藏在上海近2500萬(wàn)常住人口的日常行為中。目前上海市每日的干垃圾、濕垃圾、可回收垃圾、有害垃圾的分類較兩年前分別下降28%、增長(zhǎng)89%、增長(zhǎng)1.65倍、增長(zhǎng)14倍，垃圾分類業(yè)已成為上海市民“新時(shí)尚”和“好習(xí)慣”。

03 智慧監(jiān)管的范式

上海的垃圾分類讓外界看到了新的可能：德國(guó)、日本等國(guó)家的垃圾分類無(wú)不經(jīng)過(guò)幾十年的磨合，前后出臺(tái)了上千部環(huán)保法律法規(guī)，數(shù)十萬(wàn)人參與打破相關(guān)的法規(guī)管理和執(zhí)行工作，但在中國(guó)有了新的范式。

還是以上海市奉賢區(qū)為例，對(duì)比德國(guó)為了推行垃圾分類的“連坐式”的懲罰，奉賢區(qū)的垃圾分類可以精準(zhǔn)到每一輛運(yùn)輸車(chē)、每一個(gè)投放點(diǎn)、每一位管理員，合理規(guī)避了垃圾分類過(guò)程中的一些人為錯(cuò)誤，垃圾分類不再是市民的額外負(fù)擔(dān)。

或許垃圾分類還只是城市治理中一個(gè)很小的環(huán)節(jié)，但跨越時(shí)間的對(duì)比背后，某種程度上為我們提供了窺視智慧治理的窗口。

畢竟垃圾分類的復(fù)雜性不言而喻，涉及到管理對(duì)象多、管理流程長(zhǎng)、管理要求高等多方面的挑戰(zhàn)，也是德國(guó)、日本等打了幾十年“持久戰(zhàn)”的原因。以科技為矛的平安智慧城市將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，帶到了垃圾分類的監(jiān)管體系中，為中國(guó)的垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了以技術(shù)換時(shí)間的范式。

其中最鮮明的特色就是數(shù)據(jù)思維和智慧監(jiān)管。上海市奉賢區(qū)的垃圾分類工作中，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)時(shí)采集，可能早期需要進(jìn)行一定規(guī)模的基礎(chǔ)性投入，所能產(chǎn)生的價(jià)值卻是不可小覷的：

小到垃圾清運(yùn)車(chē)輛的調(diào)度，可以針對(duì)不同區(qū)域的垃圾投放情況、既往的投放大數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，合理調(diào)配車(chē)輛的運(yùn)送時(shí)間和路線，在提高車(chē)輛運(yùn)輸效率的同時(shí)，盡可能降低對(duì)市民日常生活的影響。

大到城市的規(guī)劃治理，根據(jù)特定區(qū)域的垃圾處理數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)劃附近的垃圾中轉(zhuǎn)和處理站點(diǎn)，針對(duì)特殊節(jié)假日的垃圾情況進(jìn)行預(yù)警，乃至探索垃圾按量的收費(fèi)管理體系，不斷完善垃圾的收費(fèi)模式。

可以篤定的是，垃圾分類政策還將在越來(lái)越多的城市施行，除了在行動(dòng)上向一線城市看齊，還需要在思維上與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)原先單一、粗放的管理模式進(jìn)行變革，找到適合當(dāng)下社會(huì)的治理方式，就像上海已經(jīng)驗(yàn)證的方向。

04 寫(xiě)在最后

垃圾分類的必要性已經(jīng)無(wú)須贅述。

既是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該未雨綢繆的問(wèn)題，也深度影響著每一位市民的幸福感。可站在社會(huì)治理的維度上，垃圾分類仍然是一場(chǎng)長(zhǎng)期的博弈，大多數(shù)城市還處于“他律”的階段，監(jiān)管依舊是不可或缺的一環(huán)。

所幸這是一個(gè)技術(shù)改變世界的時(shí)代，新科技正在以潛移默化的形式賦能城市治理的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，就像在這場(chǎng)圍繞垃圾分類展開(kāi)的治理、技術(shù)和文明的協(xié)奏中，上海已經(jīng)給出了切實(shí)的答案。

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