焦點(diǎn)|“中央一號(hào)文件”聚焦糧食生產(chǎn)，擴(kuò)種大豆迫在眉睫

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舉報(bào) 2022-02-25

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【摘要】中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，今年中央一號(hào)文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點(diǎn)做好穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)和保耕地三方面工作。

在當(dāng)前國際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國仍保持了糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，市場運(yùn)行平穩(wěn)的狀態(tài)。

但值得注意的是，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食需求剛性增長，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，而資源環(huán)境的約束也在加劇。

為此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，今年中央一號(hào)文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點(diǎn)做好穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)和保耕地三方面工作。

而針對(duì)如何調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，中國文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書長、高級(jí)數(shù)據(jù)分析師袁帥在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“在我國食用油對(duì)外依存度大的背景下，擴(kuò)種大豆和油料生產(chǎn)，已經(jīng)成為重大政治任務(wù)，降低對(duì)進(jìn)口依賴度，提升我國自給率，有利于保證油料供應(yīng)，降低被反制約的影響程度，這是長久發(fā)展之計(jì)。”

多油并舉，多途并進(jìn)

據(jù)了解，在2021年的糧食總產(chǎn)量中，玉米占比接近40%，大豆占比僅有2.4%。事實(shí)上，2021年的大豆播種面積、產(chǎn)量都呈現(xiàn)了下降趨勢，其中播種面積比上年減少2200萬畝，同比下降了14.8%，產(chǎn)量減少了64億斤，下降16.4%。

而此次中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)，將通過加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體，提高大豆、油料產(chǎn)能。

“通過多油并舉、多途并進(jìn)，確保大豆和油料擴(kuò)種取得可考核的成效?！碧迫式⒉煌貐^(qū)的工作方向一一說明，包括在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。與此同時(shí)，將開展鹽堿地種植大豆示范和支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

據(jù)了解，與大豆產(chǎn)量截然相反的是增長明顯的2021年玉米產(chǎn)量，已經(jīng)達(dá)到了5451億斤，比上年增加了238億斤，增長4.6%；而其播種面積也在提升，達(dá)到了6.50億畝，比上年增加了3090萬畝，同比增長5.0%。事實(shí)上，豆類減產(chǎn)明顯的主要原因正是大豆收益與玉米相比較低，去年玉米價(jià)格大幅上漲的情況下，農(nóng)民種植大豆意愿減弱。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大豆播種面積和單產(chǎn)下降屬于正常的市場波動(dòng)所致。

“糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年我們將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效?！碧迫式≈赋?，將從政策上適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

推動(dòng)飼用豆粕減量替代

“國內(nèi)大豆產(chǎn)量低、成本高，而國際市場價(jià)格相對(duì)較低。在許多大豆加工企業(yè)更傾向從國外購買的情況下，對(duì)國內(nèi)市場再次形成了沖擊，繼而打擊了農(nóng)民種植大豆的積極性。最終造成了我國大豆進(jìn)口量大，對(duì)國際市場依賴度高局面?！痹瑤浾J(rèn)為，目前我國大豆當(dāng)前依然自給率較低，對(duì)外依賴度高，短期之內(nèi)進(jìn)口為主，自給為輔的局面無法改變。

“這里面一個(gè)非常值得關(guān)注的點(diǎn)，就是我國大豆的主要進(jìn)口國是美國，在中美關(guān)系近幾年緊張氛圍下，多次反復(fù)提及‘?dāng)U種大豆油料’的背后，其實(shí)直指我國食用油對(duì)外依存度大的現(xiàn)實(shí)?！霸瑤浿赋?，在此背景下，擴(kuò)種大豆和油料生產(chǎn)，已經(jīng)成為重大政治任務(wù)，降低對(duì)進(jìn)口依賴度，提升我國自給率，有利于保證油料供應(yīng)，降低被反制約的影響程度，才是長久發(fā)展之計(jì)。

據(jù)了解，我國自產(chǎn)的大豆主要用于食品加工行業(yè)，而進(jìn)口來的大豆主要的是做飼料以及壓榨。事實(shí)上，豆粕作為大豆壓榨生產(chǎn)食用油后得到的副產(chǎn)物，其飼用需求正是拉動(dòng)大豆進(jìn)口增加的主要因素之一。

“在大豆缺口持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口量繼續(xù)增加的情況下，為了效提高提高大豆自給率，一方面需要增加國內(nèi)種植面積和單產(chǎn)以提升國內(nèi)供應(yīng)量，另一方面可能還需要開發(fā)和擴(kuò)大大豆替代品規(guī)模，以減少目前這種對(duì)于進(jìn)口大豆過度依賴的狀態(tài)?！盜PG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說道。

2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)制定了《飼料中玉米豆粕減量替代工作方案》，積極開辟新飼料資源，引導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖減少精料用量，通過“提效、開源、調(diào)結(jié)構(gòu)”等綜合措施，減少對(duì)進(jìn)口大豆的依賴。

根據(jù)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年全國工業(yè)飼料產(chǎn)量為29344.3萬噸，同比增長16.1%。2021年全國飼料企業(yè)豆粕用量比上年增長5.7%遠(yuǎn)小于工業(yè)飼料產(chǎn)量的增幅，而菜粕、棉粕等其他餅粕用量同比增加17.9%。全國33家百萬噸以上規(guī)模飼料企業(yè)在2021年生產(chǎn)的配合飼料中豆粕用量占比平均為11.8%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。不難看出，豆粕減量替代正在逐步實(shí)現(xiàn)。

2月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到飼用豆粕減量替代時(shí)表示，在2021年我國肉類和牛奶產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高情況下，大豆進(jìn)口量未增反降，比2020年減少381萬噸。如果政策得力、措施到位，養(yǎng)殖業(yè)還可實(shí)現(xiàn)豆粕減量2300萬噸以上，折合減少大豆需求近3000萬噸，相當(dāng)于2.3億畝耕地的大豆產(chǎn)出。

內(nèi)容來源：華夏時(shí)報(bào) 記者王悅徐蕓茜北京報(bào)道新社匯·全媒體矩陣轉(zhuǎn)載發(fā)布

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