財(cái)政收入是一座城市的真金白銀，也是衡量城市綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。近日，各地陸續(xù)“亮家底”，公布2022年第一季度的財(cái)政收支情況。

哪些城市財(cái)力雄厚？據(jù)時(shí)代周報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，一季度地方一般公共預(yù)算收入（下稱“財(cái)政收入”）前十的城市，由高至低依次為上海、北京、深圳、杭州、蘇州、寧波、重慶、武漢、天津、南京。

其中，上海以2518.2億元的財(cái)政收入遙遙領(lǐng)先，幾乎是排在第十位南京的財(cái)政收入的五倍。除了總額高，上海財(cái)政收入的漲幅同樣一馬當(dāng)先，名義增速10.9%，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)北京的財(cái)政領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

上海（圖源：Pexels）

位列二三位的北京、深圳雙雙突破千億，財(cái)政創(chuàng)收能力依舊強(qiáng)大。杭州、蘇州、寧波，三個(gè)長(zhǎng)三角城市增幅也在5%以上，攜手進(jìn)入前十位，后續(xù)發(fā)展值得期待。

北上深神仙打架

“一個(gè)城市的財(cái)政收支數(shù)據(jù)能夠比較準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活躍度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，這既與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和潛力有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)?！盜PG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜告訴時(shí)代周報(bào)記者。

依靠強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)根基，上海仍是全國(guó)財(cái)力“老大”。上海以2518.2億元的地方財(cái)政收入成績(jī)高居榜首，也是唯一一個(gè)超過(guò)了2千億元的城市，名義增速10.9%，在前十城市中也位列第一。

作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，上海的創(chuàng)新力位于全國(guó)前列，大量新興產(chǎn)業(yè)在這片土地上迅速發(fā)展，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境也吸引更多企業(yè)落地。

目前，上海已形成了以九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，并著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展以人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的融合性數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

不可避免的是，由于疫情沖擊，上海財(cái)政收入將在二季度受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不過(guò)從長(zhǎng)期來(lái)看，其前瞻產(chǎn)業(yè)布局依舊能提供長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

北京緊隨其后，表現(xiàn)也十分亮眼。一季度北京財(cái)政收入達(dá)到1689.7億元，名義增速6.6%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

目前，北京市正全力推動(dòng)構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育形成兩個(gè)國(guó)際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)，即新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)四成，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

深圳一季度的地方財(cái)政收入規(guī)模繼續(xù)超千億元，但本期名義增速僅1.3%。這與一季度深圳受到疫情沖擊較大有關(guān)。在三月快速恢復(fù)后走出疫情影響后，深圳的財(cái)政收入有望在二季度實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

值得一提的是，同為一線城市的廣州此次并未入榜前十，讓不少人感到驚訝。廣州一季度地方財(cái)政收入為477.6億元，排名第十一，較去年同期增長(zhǎng)7.6%。

這主要是因?yàn)閺V州在上繳中央財(cái)政的同時(shí)，還要上繳省級(jí)財(cái)政。若以全口徑財(cái)政收入計(jì)算，廣州一季度的財(cái)政收入超過(guò)杭州，位列全國(guó)第四。

值得注意的是，在近年省份上繳中央財(cái)政排名中，廣東也長(zhǎng)期位列首位，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。廣州作為是省內(nèi)的“老大哥”長(zhǎng)期“負(fù)重前行”，也為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更多要求。

中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥告訴時(shí)代周報(bào)記者，地方財(cái)政支出通過(guò)改善基礎(chǔ)公共設(shè)施，能夠有效、有力克服市場(chǎng)中公共產(chǎn)品的不足，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展的作用；財(cái)政支出對(duì)于科學(xué)技術(shù)和人才的投入，則可通過(guò)確?！翱萍技夹g(shù)是第一生產(chǎn)力”，推動(dòng)地方技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；財(cái)政支出還可以改善人力資源、提供勞動(dòng)力資源，保障地方經(jīng)濟(jì)參與者活躍度。

浙江“雙核”財(cái)力突出

穩(wěn)定的收入來(lái)源是地方財(cái)力的基礎(chǔ)，能夠綜合判斷其信用水平和償債能力。

在此基礎(chǔ)上，還要考量收入的結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。其中，稅收比重是重要指標(biāo)，這一比重越高，越能說(shuō)明地方綜合財(cái)力質(zhì)量高。

圖源：Pexels

杭州一季度地財(cái)收入穩(wěn)居第四，也是前十城市中唯一稅比超過(guò)90%的。憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力也進(jìn)一步凸顯。

稅比高，意味著地方財(cái)政大多來(lái)源于企業(yè)及個(gè)人的納稅。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)排頭兵，2021年，杭州全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值4905億元，同比增長(zhǎng)11.5%，兩年平均增長(zhǎng)12.4%。通過(guò)數(shù)智賦能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，在構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境方面，杭州落實(shí)惠企助企政策“組合拳”。

這也讓杭州的市場(chǎng)主體得到了快速成長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯，2021年全年新增上市企業(yè)52家，總量262家，穩(wěn)居全國(guó)大中城市第4。

增速方面，杭州一季度財(cái)政收入較去年同期增長(zhǎng)6.52%，增速跑贏蘇州和南京，在全國(guó)來(lái)看也位居前茅。

同樣位于浙江的副省級(jí)城市寧波，其財(cái)政收入為618億元，同比增長(zhǎng)6.25%，勢(shì)頭強(qiáng)勁。這是寧波繼2021全年財(cái)政收入首次躋身前十后，取得的又一個(gè)好成績(jī)。

排名逆勢(shì)上漲，與寧波的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。

根據(jù)已公布的2022年前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全市規(guī)上工業(yè)增加值807.1億元，同比增長(zhǎng)8.7%，全市35個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，27個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。新興動(dòng)能也為寧波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力，數(shù)據(jù)顯示，全市規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長(zhǎng)26.3%。

與此同時(shí)，外貿(mào)也是寧波經(jīng)濟(jì)中的“主力軍”，尤其民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)突出，活力十足。一季度，在全球能源價(jià)格上漲和進(jìn)出口貿(mào)易大增的帶動(dòng)下，寧波繼續(xù)發(fā)揮“大港”優(yōu)勢(shì)，和杭州錯(cuò)位發(fā)展，唱響“雙城記”。

江蘇的“雙子星”——蘇州及南京在一季度則表現(xiàn)較為平穩(wěn)。

蘇州作為“最強(qiáng)地級(jí)市”，以735.9億元的財(cái)政收入位列第五，增幅達(dá)5.13%。南京則以505.9億元的成績(jī)擠入前十，但增長(zhǎng)較緩，僅有1.79%的增幅，落后于大多數(shù)城市。而這與江蘇在一季度受到疫情沖擊相關(guān)。

此外，在財(cái)政收入前十城市中，天津和重慶的表現(xiàn)較為低迷。以旅游、商貿(mào)為主要產(chǎn)業(yè)的重慶在一季度受到疫情沖擊較大，名義增幅僅1.15%；天津稅比在70%左右，與前十城市80%左右的稅比相比有所差距。

“對(duì)于各地市而言，無(wú)論數(shù)字好看與否，財(cái)政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來(lái)的常態(tài)，特別是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)局面緊張，加之全球新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀約束和影響下，地方城市財(cái)政要綜合考慮發(fā)展與安全、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)等多重目標(biāo)的平衡?！痹瑤浾J(rèn)為，這也更考驗(yàn)地方政府緩和隱性收入(決定實(shí)際可支配財(cái)力)以及政績(jī)考核機(jī)制(決定支出責(zé)任)矛盾的能力。（以上來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 記者王晨婷 新社匯·全媒體矩陣轉(zhuǎn)載發(fā)布）

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥表示，財(cái)政實(shí)力是地方城市治理的基礎(chǔ)和重要支柱，關(guān)系到社會(huì)的方方面面，民事民生、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城市更新等都與財(cái)政息息相關(guān)、密不可分。城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，除了GDP，人均可支配收入，社會(huì)消費(fèi)品零售總額外，還有一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：城市財(cái)政收支情況，可以理解為城市的財(cái)力綜合反映。地方政府財(cái)政收支情況主要通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算收支報(bào)表、政府性基金收支報(bào)表和預(yù)算外資金收支報(bào)表或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算表體現(xiàn)，地方政府綜合財(cái)力是綜合判斷其信用水平和償債能力的基礎(chǔ)和依據(jù)，地方政府綜合財(cái)力=公共財(cái)政財(cái)力+基金財(cái)力+國(guó)有資本財(cái)力。

地方財(cái)政收入是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的展現(xiàn)，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源，對(duì)于地方政府債、城投債、PPP項(xiàng)目的投資中，地方財(cái)政實(shí)力是其償債能力及未來(lái)政府支出的重要保障，尤其是在城市投資建設(shè)方面上，地方財(cái)政實(shí)力是影響評(píng)級(jí)的重要因素之一。穩(wěn)定的收入來(lái)源是地方財(cái)力的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還要考量收入的結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。 收入來(lái)源從公共財(cái)政預(yù)算收入中的地方本級(jí)財(cái)政收入（稅收和非稅收收入）判斷，其占地方綜合財(cái)力的比重越高，說(shuō)明地方綜合財(cái)力的質(zhì)量越高，財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)。

而地方財(cái)政支出，以一般公共服務(wù)支出為代表的剛性支出在財(cái)政收入中的比重直接影響地方政府的財(cái)政空間 。剛性支出越多，行政管理費(fèi)等固定開(kāi)支占比越大，政府用于民生建設(shè)的資金相對(duì)減少，地方政府的財(cái)政靈活性越低。地方城市財(cái)政支出主要通過(guò)有以下幾個(gè)方面來(lái)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到帶動(dòng)作用：財(cái)政支出能夠有效推動(dòng)城市均衡人民收入的增長(zhǎng)；財(cái)政支出通過(guò)改善基礎(chǔ)公共設(shè)施，有效有力的客服市場(chǎng)中公共產(chǎn)品的不足，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展的作用；財(cái)政支出對(duì)于科學(xué)技術(shù)和人才的投入，則可通過(guò)確?！翱萍技夹g(shù)是第一生產(chǎn)力”，推動(dòng)地方技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；財(cái)政支出還可以改善人力資源、提供勞動(dòng)力資源，保障地方經(jīng)濟(jì)參與者活躍度。

對(duì)于各地市而言，無(wú)論數(shù)字好看還是難看，財(cái)政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來(lái)的常態(tài)，特別是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)局面緊張，加之全球新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀約束和影響下，地方城市財(cái)政要綜合考慮發(fā)展與安全、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)等多重目標(biāo)的平衡。同時(shí)，也更考驗(yàn)地方政府緩和隱性收入(決定實(shí)際可支配財(cái)力)以及政績(jī)考核機(jī)制(決定支出責(zé)任)矛盾的能力。對(duì)于地方城市財(cái)政收支，要科學(xué)統(tǒng)籌安排，努力提質(zhì)增效?？茖W(xué)研判分析收入形勢(shì)，依托健全財(cái)稅協(xié)調(diào)工作機(jī)制，科學(xué)精細(xì)統(tǒng)籌測(cè)算，逐稅種分析研判，深入挖掘潛在財(cái)源稅源，力促平穩(wěn)增長(zhǎng)；統(tǒng)籌收入計(jì)劃安排，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊密結(jié)合財(cái)政職能，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出，把資金用到事關(guān)發(fā)展的大事、事關(guān)民生的實(shí)事上，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，強(qiáng)化要素保障。