繼去年10月我國宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園后，國家公園近日迎來新的建設(shè)指示和方向。

日前，中央 領(lǐng)導(dǎo) 人在海南熱帶雨林國家公園察看公園生態(tài)環(huán)境時強調(diào)，海南以生態(tài)立省，海南熱帶雨林國家公園建設(shè)是重中之重。要跳出海南看這項工作，視之為“國之大者”，充分認(rèn)識其對國家的戰(zhàn)略意義，再接再厲把這項工作抓實抓好。

當(dāng)下，海南熱帶雨林國家公園的發(fā)展現(xiàn)狀如何？有哪些經(jīng)驗或亮點值得推廣或借鑒？究竟該如何把建設(shè)國家公園這項工作抓實抓好？

圖為海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)景觀（4月11日攝）。海南擁有我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林。2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，加大力度推進自然生態(tài)和生物多樣性保護。五指山是海南第一高山，海拔1867米，熱帶植被類型多，雨林群落典型，有野生維管束植物2000余種、陸棲脊椎野生動物300余種。新華社記者 楊冠宇攝

國家公園的海南經(jīng)驗

海南熱帶雨林國家公園位于海南省中部山區(qū)，東起吊羅山國家森林公園，西至尖峰嶺國家級自然保護區(qū)，南自保亭縣毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級自然保護區(qū)，是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的“大陸性島嶼型”熱帶雨林，也是海南南渡江、昌化江、萬泉河的發(fā)源地；擁有野生維管植物3653種，野生陸棲脊椎動物540種，是全球34個生物多樣性保護熱點地區(qū)之一。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，海南的生態(tài)好不好，更是中央 領(lǐng)導(dǎo) 人 心頭始終牽念的一件大事。

早在2018年4月，中央 領(lǐng)導(dǎo) 人 參觀海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年成就展時就指出，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復(fù)。要把保護生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水，努力在建設(shè)社會主義生態(tài)文明方面作出更大成績。

海南熱帶雨林國家公園的重要性不言而喻，是我國乃至全球生物多樣性保護的熱點地區(qū)。在起步晚、時間緊、任務(wù)重等重重困難下，統(tǒng)籌建設(shè)海南熱帶雨林國家公園萬千頭緒，從哪里破題推進？

對此，海南熱帶雨林國家公園管理局局長黃金城介紹，自啟動海南熱帶雨林國家公園體制試點以來，海南貫徹落實中央 領(lǐng)導(dǎo) 人 生態(tài)文明思想，在海南長臂猿保護、生態(tài)搬遷、“兩山”轉(zhuǎn)化路徑、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算等方面，探索出了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

具體來看，高效整合海南熱帶雨林國家公園試點區(qū)原有20個自然保護地，創(chuàng)新推出國家公園綜合執(zhí)法派駐雙重管理機制；《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》和《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》相繼頒發(fā)，國家公園管理納入法治化軌道，制定實施國家公園社區(qū)發(fā)展、調(diào)查評估、巡護管護等10多項制度、辦法和規(guī)范；在建立科研監(jiān)測體系方面，海南已初步構(gòu)建起覆蓋國家公園的“森林動態(tài)監(jiān)測大樣地+衛(wèi)星樣地+隨機樣地+公里網(wǎng)格樣地”四位一體的熱帶雨林生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)；在推進國家公園核心保護區(qū)生態(tài)搬遷方面，白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)高峰村率先完成整村生態(tài)搬遷工作，探索出了一條搬得出、留得住、能致富的路徑，東方、保亭、五指山等市縣也將于今年內(nèi)完成生態(tài)搬遷任務(wù)。

值得注意的是，去年9月，海南熱帶雨林國家公園2019年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）正式發(fā)布。經(jīng)科學(xué)測算，海南熱帶雨林估值為2045億元，單位面積GEP為0.46億元每平方公里。這也意味著，海南熱帶雨林國家公園成為了我國首個發(fā)布GEP核算成果的國家公園。

海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的成績有目共睹，有哪些經(jīng)驗值得其他國家公園借鑒呢？

海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝祥項在接受中國城市報記者采訪時表示：“首先，要堅決貫徹落實‘兩山理論’，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總要求，將生態(tài)保護視為國家公園的生命；其次，堅決踐行規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃的建設(shè)發(fā)展策略，自創(chuàng)建之初就把規(guī)劃放在首位，劃紅線、立規(guī)矩、樹標(biāo)桿；再次，率先引進智庫力量參與公園發(fā)展建設(shè)，從省級層面組建當(dāng)?shù)貒夜珗@研究院，整合頭部科研院所和國內(nèi)外頂級生態(tài)專家，為公園建設(shè)保駕護航；最后，高度重視公園周邊市縣鎮(zhèn)村民生問題，主動將公園建設(shè)與周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興和居民幸福生活緊密聯(lián)系、互動發(fā)展?！?/p>

“國之大者”的戰(zhàn)略意義

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績，建立了自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型保護地，基本覆蓋了我國絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。

“視之為‘國之大者’，將國家公園的建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度，這與去年我國首發(fā)的《中國的生物多樣性保護》白皮書的要義一脈相承?！北本┥锒鄻有员Ｗo研究中心研究員郭耕告訴中國城市報記者，白皮書中提到，中國將生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略，納入各地區(qū)、各領(lǐng)域的規(guī)劃、政策法規(guī)中，因此，面對生物多樣性的喪失，中國與國際社會同舟共濟。同時，中國也正在為推進生物多樣性保護貢獻獨特的中國智慧，這也是中國作為美麗家園的維護者、建設(shè)者的貢獻。

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進自然資源科學(xué)保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。

“國家公園并非是幾個保護地，而是一個完整的國家公園體系。這一體系的確立對于保護地事業(yè)、國家經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序穩(wěn)定和國民生活健康都有著重要的價值和意義。”中國文化管理協(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會副秘書長袁帥在接受中國城市報記者采訪時表示，生態(tài)是我們的寶貴資源和財富，國家公園是由國家確立并主導(dǎo)管理，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)國家公園是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要舉措，是完善我國自然保護地體系的制度創(chuàng)新，是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇，是增加高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的迫切需要。

袁帥進一步指出，國家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的陸域或海域，具有生態(tài)的原真性、物種的多樣性、系統(tǒng)的完整性、分布的區(qū)域性和價值的珍貴性等諸多特征，開展國家公園建設(shè)有利于豐富和發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、保護地球生態(tài)環(huán)境、共同構(gòu)建人類命運共同體，具有重大深遠價值與影響。

如何將建設(shè)工作抓實抓好

我國的國家公園去年才正式設(shè)立，而國際上的國家公園建設(shè)已有約150年的歷史。我國國家公園事業(yè)起步較晚，所處的發(fā)展階段和基本國情也有所不同，不能照抄照搬國外的做法，只能在試點成功的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

早從2015年開始，我國就陸續(xù)開展10個國家公園體制試點。各有關(guān)省區(qū)和部門通力合作、積極探索，圓滿完成了試點任務(wù)，為建立中國特色國家公園體制、高質(zhì)量建設(shè)國家公園奠定了堅實基礎(chǔ)。

值得注意的是，與世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）和部分國家有所不同，中國國家公園在自然保護地體系中保護等級最高、生態(tài)價值最大、管控措施最嚴(yán)。國家林草局局長關(guān)志鷗稱，具有中國特色的制度設(shè)計，符合中國國情，體現(xiàn)中國特色，有利于分級管理、分區(qū)管控、精準(zhǔn)施策，實行差別化保護措施，增強生態(tài)保護的針對性和有效性。

立足當(dāng)下，把建設(shè)國家公園這項工作抓實抓好，成為現(xiàn)階段重點關(guān)注的問題。

“應(yīng)不斷推進國家公園法立法進程，為國家公園建設(shè)、發(fā)展、運行保駕護航，同時進一步完善體制機制，理順中央與地方、相關(guān)省份間的工作推進機制?！边|寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇在接受采訪時強調(diào)，為確保重大改革于法有據(jù)，必須加快推進國家公園法立法進程。在此基礎(chǔ)上，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌國家公園的建設(shè)和保護管理與當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

在中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)研究所總工程師韓永偉看來，要探索建立國家為主、地方政府與社會資本為輔的資金投入機制，確保國家公園的建設(shè)、維護得到有效保障；要積極探索國家公園提供生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)模式和路徑，激發(fā)國家公園可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；要加強國家公園科技支撐體系建設(shè)，以人民為中心，全方位保障國家公園生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)能力的持續(xù)提升；要做好國家公園建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)管和管理建設(shè)成效的第三方評估。（以上內(nèi)容來源：中國城市報 記者：張亞欣 新社匯·全媒體矩陣轉(zhuǎn)載發(fā)布）

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

中國文化管理協(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會副秘書長袁帥表示，海南熱帶雨林國家公園位于海南島中南部，跨五指山、瓊中、白沙、昌江、東方、保亭、陵水、樂東、萬寧9個市縣，面積4269平方公里。五指山、鸚哥嶺、猴獼嶺、尖峰嶺、霸王嶺、黎母山、吊羅山等著名山體均在其范圍內(nèi)，被稱為“海南屋脊”；南渡江、昌化江、萬泉河等海南主要河流均發(fā)源于此，被譽為“海南水塔”。海南熱帶雨林國家公園國有土地面積3766平方公里，森林面積4092平方公里，森林覆蓋率為95.85%，涵蓋了海南島95%以上的原始林和55%以上的天然林，擁有中國分布最集中保存最完好連片面積最大的熱帶雨林，是世界熱帶雨林的重要組成部分，具有國家代表性和全球性保護意義。

這是2021年海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的交付的答卷：成立海南熱帶雨林國家公園管理局、組建海南國家公園研究院、探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、園區(qū)共設(shè)置生態(tài)護林員崗位1325個、推進智慧雨林項目、海南省財政落實國家公園專項資金9.5億元…

海南熱帶雨林國家公園目前已初步構(gòu)建起“森林動態(tài)監(jiān)測大樣地+衛(wèi)星樣地+隨機樣地+公里網(wǎng)格樣地”四位一體的熱帶雨林生物多樣性系統(tǒng)，啟動以核心保護區(qū)電子圍欄為試點的國家公園智慧雨林項目。建立面向全球科學(xué)家開放、具有評定職稱資格和資金安排渠道的研究平臺和服務(wù)交流橋梁，初步建立了匯集國內(nèi)外300多名生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科、多層次的優(yōu)秀人才專家?guī)?，海南熱帶雨林國家公園在管理體制、運行體制、生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展、試點保障等方面進展順利，并在三項工作中取得特色創(chuàng)新。海南熱帶雨林國家公園的建設(shè)和發(fā)展，為我國國家公園建設(shè)提供了“海南樣板”，提供了寶貴的經(jīng)驗積累。

國家公園并非是幾個保護地，而是一個完整的國家公園體系。這一體系的確立對于保護地事業(yè)、國家經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序穩(wěn)定和國民生活健康都有著重要的價值和意義。生態(tài)是我們的寶貴資源和財富，國家公園是由國家確立并主導(dǎo)管理，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)國家公園是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要舉措，是是完善我國自然保護地體系的制度創(chuàng)新，是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇，是增加高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的迫切需要。建設(shè)國家公園，就是要把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護起來，支撐和引領(lǐng)我國自然保護地體系的建設(shè)和發(fā)展。國家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的陸域或海域，具有生態(tài)的原真性、物種的多樣性、系統(tǒng)的完整性、分布的區(qū)域性和價值的珍貴性等諸多特征，開展國家公園建設(shè)有利于豐富和發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、保護地球生態(tài)環(huán)境、共同構(gòu)建人類命運共同體，具有重大深遠價值與影響。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，自然和文化遺產(chǎn)保護與利用的矛盾日益凸顯。建立國家公園，不僅是促進消費、拉動內(nèi)需的必要舉措，更是提高民生質(zhì)量、增進百姓福祉的戰(zhàn)略舉措。推進國家公園建設(shè)，要探索生態(tài)經(jīng)濟雙贏路徑，遵循一體化原則、區(qū)域化原則、綜合化原則、差異化原則和國際化原則，要打好打牢基礎(chǔ)并提高認(rèn)識、加大投入，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，完善制度、強化管理，加深研究、加強合作，培養(yǎng)人才。