焦點(diǎn)|助力城市建設(shè) 房地產(chǎn)發(fā)展新模式外延再拓展
于2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出之時(shí)，房地產(chǎn)“探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉”即已透露出明顯的民生信號。
如今，在同樣與民生需求息息相關(guān)的城市建設(shè)與治理中，房地產(chǎn)發(fā)展新模式再次被提及，并被認(rèn)為是滿足人民物質(zhì)文化需求，提高城市生活品質(zhì)的重要一環(huán)。
日前，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持城市建設(shè)和治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），就城市人居需求、城市功能完善以及增強(qiáng)城市發(fā)展動能等方面提出多條支持措施。在指導(dǎo)思想以及基本原則之后，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式作為聚焦人民物質(zhì)文化需求的一項(xiàng)舉措被率先提出。
“城市建設(shè)和治理發(fā)展，首要的便是房地產(chǎn)的問題?！敝袊幕芾韰f(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會副秘書長袁帥接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、牽涉面廣，與生產(chǎn)、投資、消費(fèi)緊密相關(guān)，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式在多項(xiàng)重要政策中被頻繁提及，說明這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是新時(shí)期對傳統(tǒng)地產(chǎn)業(yè)提出的挑戰(zhàn)和必然要求。
圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)
加強(qiáng)金融支持
“黨的十八大以來，我國城市建設(shè)取得重要成就，城市面貌獲得巨大提升。黨中央、國務(wù)院高度重視城市高質(zhì)量發(fā)展工作，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提高城市治理水平、全面提升城市品質(zhì)提出了明確目標(biāo)。這就對銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)更有針對性地服務(wù)好城市建設(shè)和治理、更高效地在人民城市發(fā)展中配置金融資源提出了更高要求。”銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人如是介紹《意見》出臺的背景。
以人民為中心，提高群眾獲得感、幸福感和安全感被擺在重要位置，《意見》在具體措施方面首先即是聚焦人民對物質(zhì)文化需求。其中提到，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。
“工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會歷史發(fā)展過程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素?！痹瑤洷硎?，我國目前正處于城市化的加速時(shí)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加、以城市人口增長為標(biāo)志的城市化率穩(wěn)步提高。
在城市化建設(shè)取得矚目成就的同時(shí)，袁帥還表示，伴隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，貧困問題、公共安全管理問題、資源短缺問題、城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題、城市特色危機(jī)等問題也隨之出現(xiàn)，這些復(fù)雜的問題交錯在一起，不僅會阻礙我國的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，也會帶來一系列的更深層次的社會問題。
“房地產(chǎn)發(fā)展的新模式，除了開發(fā)，也強(qiáng)調(diào)運(yùn)營，強(qiáng)調(diào)關(guān)注存量。而存量運(yùn)營過程中又要關(guān)注綠色低碳發(fā)展、社區(qū)治理、經(jīng)濟(jì)可循環(huán)高質(zhì)量以及人們參與等各個(gè)方面，于是就有了《意見》中這些要求?！敝袊康禺a(chǎn)數(shù)據(jù)研究院院長陳晟則表示，新的開發(fā)模式還有新的存量改造模式一起構(gòu)成了新的城市建設(shè)模式，同時(shí)也就對目前的金融支持提出了更高的且不同以往的要求。
“房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)依然發(fā)揮著舉足輕重的作用，對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范有著重要的系統(tǒng)性影響?！痹瑤洷硎荆瑢Ψ康禺a(chǎn)新模式的探索是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新舊模式的轉(zhuǎn)換是一個(gè)漫長而痛苦的過程。同時(shí)，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式是新時(shí)期對傳統(tǒng)地產(chǎn)業(yè)提出的挑戰(zhàn)和必然要求，是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，更是解決新市民住房問題的最直接方式。
支持城市更新項(xiàng)目
強(qiáng)調(diào)滿足購房者合理住房需求之外，圍繞綠色、智慧，提高城市建設(shè)和治理水平，此次《意見》還提出要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推城市功能提升。
為此，《意見》提出，要引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)支持城市更新項(xiàng)目，鼓勵銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生工程以及現(xiàn)代化物流體系、便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)、步行街改造提升、城市停車設(shè)施等提供金融支持，保障優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
“重申這些要求，在城市建設(shè)中將起到很重要的作用，特別是新型的金融支持方式以及針對城市更新的支持方式非常重要，可以有效推動老舊小區(qū)改造，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步更新，解決資金循環(huán)的問題。”陳晟表示，當(dāng)前金融支持城市建設(shè)過程中還面臨一些新的問題，比如老舊小區(qū)、舊廠房、舊商業(yè)、舊住宅等權(quán)屬規(guī)范、規(guī)劃突破等問題都需要政策引導(dǎo)和金融支持，而金融支持則應(yīng)主要考慮如何能兼顧民生以及資金的可循環(huán)，各地成立的房地產(chǎn)基金包括城市更新基金將會在此過程中起到重要作用。
財(cái)經(jīng)評論員張雪峰也表示，城市的老小區(qū)往往存在多部門共管、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，老小區(qū)管理較為復(fù)雜，地方部門在進(jìn)行城市更新項(xiàng)目時(shí)，可能會面臨與其他部門的協(xié)商，這樣會增加小區(qū)改造的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。
另一方面，隨著存量開發(fā)的逐漸萎縮，城市更新、老舊小區(qū)改造等存量需求更大程度釋放出來，形成巨大的市場空間。
“因此各地成立的房地產(chǎn)基金，包括城市更新基金就很重要，在金融支持城市更新過程中可以起到較大作用。同時(shí)這個(gè)過程也需要探索出一個(gè)跨區(qū)域、跨企業(yè)、跨資金以及跨業(yè)態(tài)的新發(fā)展模式?！标愱煞Q。
注重風(fēng)險(xiǎn)防控
在要求金融支持城市建設(shè)的同時(shí)，《意見》還提出要嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，要督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持審慎合規(guī)經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃論證的項(xiàng)目。堅(jiān)持“房住不炒”定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
“風(fēng)險(xiǎn)防控是保障金融企業(yè)以及城市建設(shè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的第一要務(wù)。在支持城市建設(shè)和治理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，必須要持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線是最根本底線原則?！痹瑤洷硎?，我國房企由開發(fā)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型是必然趨勢，房企亟須尋找第二增長曲線，這一過程離不開科學(xué)合理的金融支持，同時(shí)也要做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
袁帥認(rèn)為，房地產(chǎn)探索新發(fā)展模式背景下，當(dāng)前各地仍注重“因城施策”支持合理住房需求，金融支持也在持續(xù)加碼，房企則要順應(yīng)政策及行業(yè)趨勢，做好重點(diǎn)區(qū)域布局的同時(shí)努力向服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
此外，為避免城市低水平盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，《意見》還提出要堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)禁銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合地方政府通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。
“要針對實(shí)際情況補(bǔ)短板，包括基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)、低碳設(shè)施、雨水收集、管道等，針對有效需求進(jìn)行實(shí)質(zhì)的產(chǎn)品供應(yīng)，避免相應(yīng)的低端建設(shè)和重復(fù)建設(shè)?！标愱梢脖硎荆诮鹑谥С殖鞘薪ㄔO(shè)過程中，要避免過度金融化、唯金融為方向，要避免純粹的不可循環(huán)以及不可持續(xù)，更要兼顧經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會治理等各方面要求。
實(shí)際上，這也是房地產(chǎn)探索新發(fā)展模式的應(yīng)有之義。
“新的發(fā)展模式探索實(shí)質(zhì)上就是房地產(chǎn)回歸產(chǎn)業(yè)的基本面，首先要遵循兩個(gè)原則，即房地產(chǎn)不能脫實(shí)向虛以及資本不能無序擴(kuò)張?！标愱烧J(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)要支持新增的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持科創(chuàng)園區(qū)、戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域新增空間的建設(shè)等，并對存量住宅和園區(qū)等，進(jìn)行生活服務(wù)業(yè)等方面的提升與賦能，因此房地產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式的探索應(yīng)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)而非過度金融化來展開。
來源：中國經(jīng)營網(wǎng) 記者：莊靈輝 盧志坤 北京報(bào)道 新社匯·全媒體矩陣轉(zhuǎn)載發(fā)布
轉(zhuǎn)載請?jiān)谖恼麻_頭和結(jié)尾顯眼處標(biāo)注：作者、出處和鏈接。不按規(guī)范轉(zhuǎn)載侵權(quán)必究。
未經(jīng)授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載，授權(quán)事宜請聯(lián)系作者本人，侵權(quán)必究。
本文禁止轉(zhuǎn)載，侵權(quán)必究。
授權(quán)事宜請至數(shù)英微信公眾號(ID: digitaling) 后臺授權(quán)，侵權(quán)必究。
評論
評論
推薦評論
暫無評論哦，快來評論一下吧！
全部評論（0條）